市林业局2021年法治政府建设年度报告-4188云顶集团

根据《法治政府建设与责任落实督查工作规定》，现将我局2021年度法治政府建设工作报告如下。

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

1.认真学习贯彻中央全面依法治国工作会议及市委全面依法治市工作会议精神。在“一月一法”集体学习和党组中心组理论学习会传达学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，在党组会议上传达学习市委政法工作会议精神、市委全面依法治市暨平安淮南建设工作会议精神。

2.将习近平法治思想、宪法作为党组理论学习中心组重点学习内容并开展专题学习。2021年度在党组理论学习中心组学习了《法治安徽建设规划（2021-2025）》、《中华人民共和国宪法》、习近平总书记在中共中央政治局第三十五次集体学习会上的重要讲话精神等。

3.将习近平法治思想作为“八五”普法重要内容，纳入林业系统教育培训必训内容。制定《淮南市林业局2021年普法依法治理工作要点》，把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为林业普法工作头等大事；将习近平法治思想淮南市林业局2021年“谁执法谁普法 谁管理谁普法 谁服务谁普法”普法责任清单，作为共性普法重点内容；在“一月一法”集体学习中学习《中国制度面对面》——法治建设显成效、习近平总书记关于民法典的重要论述、《法治政府建设实施纲要》（2021-2025年）等内容；开展林业行政执法人员法律知识培训，将习近平关于全面依法治国重要论述、努力建设更高水平的平安中国、法治中国——深入学习习近平总书记关于政法工作的重要指示精神和2021年中央政法工作会议解读等内容作为重点学习内容。

（二）深化“放管服”改革，持续优化法治化营商环境

1.认真落实《淮南市优化营商环境实施办法》，深化“放管服”改革。加强林木采伐和使用林地审核管理工作。优化审批流程、精简申报材料，缩短审批时间。实行林木采伐告知承诺制，对林农个人申请采伐人工商品林蓄积不超过15立方米的，取消伐前查验程序。2021年，我市共发放采伐证375份，上报建设项目使用林地申请材料13份。

2.分类实施行政审批制度改革，进一步提升审批效率。按照《淮南市“证照分离”改革涉企经营许可事项清单》，全市林业系统涉企经营许可事项共5项，其中直接取消审批1项，实行告知承诺2项，优化审批服务2项。

3.全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。积极推行证明事项告知承诺制，制定告知承诺书2项，涉及林草种子（普通）生产经营许可证核发、人工繁育省重点和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物许可（已制定人工繁育技术标准的物种），共完成承诺办件事项3件。

4.开展“证照分离”改革全覆盖试点，认真落实淮南市“证照分离”改革涉企经营许可事项清单。制定《淮南市林业局落实“证照分离”改革全覆盖试点工作任务实施方案》，印发《市林业局“证照分离”改革落实措施和事中事后监管举措清单》。

5.完善“双随机、一公开”监管、信用监管，开展包容审慎监管。设置抽查事项清单、检查对象名录库、执法人员库，制定《淮南市林业系统随机抽查事项清单》、《淮南市林业系统2021年度“双随机、一公开”抽查计划表》和《淮南市林业系统2021年度部门随机联查工作计划》，作为开展抽查工作的操作依据，增强了监管执法统一性和科学性。

6.开展“四送一服”双千工程。跟随“四送一服”领导小组第六工作组多次前往八公山区走访企业，上报企业提出的问题及建议，切实解决了企业运输车辆进出等问题，帮助企业解决实际困难。建立《淮南市林业局领导联系企业制度》，以林业产业化龙头企业、林业专业合作社和示范家庭林场等林业经济实体为重点选定12家林业企业作为领导联系服务对象，做好“四送一服”工作。

（三）加强规范性文件管理

落实规范性文件动态清理制度，开展规范性文件清理审核工作，经清理我局现行有效的规范性文件共6个，废止失效1个，清理结果已在局网站公示。全面落实行政规范性文件合法性审核机制和行政规范性文件备案审查制度，2021年度我局报请市司法局法治审核的规范性文件3个。

（四）坚持科学决策、民主决策、依法决策

1.全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》及《安徽省重大行政决策程序规定》，切实增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。

2.制定了重大行政决策事项目录，建立健全重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度。

3.坚持合法性审查，推进重大决策和行政规范性文件应审必审。认真落实合法性审查、备案审查、异议审查等制度，规范性文件内容合法，没有违法设定行政许可、行政处罚、行政强制事项，没有减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的情形。

4.落实法律顾问和公职律师制度。建立了市林业局法律顾问工作制度，聘请安徽安铎律师事务所孔令军律师为我局法律顾问，聘任符姗姗同志作为我局公职律师。法律顾问为我局重大决策、重大行政行为提供法律意见，参与合作项目的洽谈，协助起草、修改重要的法律文书或者以我局为一方当事人的重大合同，为我局处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务。积极落实公职律师制度，聘任符姗姗同志为我局公职律师，积极开展公职律师工作。

（五）全面推进严格规范公正文明执法

1.健全完善部门工作规则，加强和改进局机关对下级行政机关的监督指导。建立行政执法联席会议制度。制定了《淮南市林业局行政执法投诉举报处理暂行办法》、《关于建立淮南市“林长检察长”工作机制的意见》等规章制度进一步完善了行政监督体系。

2.完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，推进信息共享机制化、案情通报常态化、案件移送标准和程序规范化。与市公安局、市中院、市检察院联合印发了《淮南市林业行政执法与刑事司法衔接工作办法的通知》。

3.加强日常监管，落实行政执法“三项”制度。全面推行行政执法公示制度，明确公示责任，落实公示平台，强化事前公开，规范事中公示，加强事后监管。落实行政执法全过程记录制度，执行国家林草局统一编制的行政执法文书格式，规范音像记录，严格记录归档。完善重大执法决定法制审核制度，明确审核主体、审核范围、审核内容和审核责任。

4.加强林业行政执法队伍建设。积极组织我市林业行政执法人员参加林业行政执法人员资格认证考试，开展林业执法人员法律知识培训，将《行政处罚法》、《行政许可法》、《中华人民共和国森林法》、《安徽省林长制条例》等法律法规作为培训重点内容。配备行政执法装配，购置执法记录仪执法装备，配发给执法人员。

5.落实普法责任制。推进落实普法责任制清单、工作提示单，加强系统内工作人员和管理服务对象普法。制定《淮南市林业局2021年普法依法治理工作要点》（淮林政〔2021〕16号）。将深入宣传以习近平总书记全面依法治国新理念新思想以及中央全面依法治国会议精神作为重点内容，着重党内法规、宪法、民法典、森林法等重点法律法规的学习，培育“尊法、学法、守法、用法”意识，弘扬法治精神，落实“谁执法、谁普法”普法责任制作为指导思想，全面推进我局普法依法治理各项工作。通过“植树节”、“爱鸟周”、“湿地日”等节日组织集中宣传活动，在舜耕山风景区、上窑森林公园等场所，利用移动屏、宣传栏等设备宣传习近平法治思想、宪法等法律法规，为游客创造良好的法治思想环境。

（六）健全矛盾纠纷预防调处化解体系

1.行政调解工作取得实效。我局高度重视行政调解工作，采取积极措施，不断完善行政复议调解制度，努力化解行政争议。一是畅通投诉渠道。制定《淮南市林业局行政执法投诉举报处理暂行办法》并在局网站公示，明确行政执法投诉的受理范围、方式。二是提升行政调解人员法律知识水平。通过“一月一法”学习及专项培训提升行政调解人员的法律知识水平，我局行政调解人员已通过了司法考试，取得了法律职业资格证书。三是妥善办理行政复议案件。我局2021年度共办理行政复议案件3件，在行政复议案件办理时与申请人与被复议单位进行充分沟通和交通。行政复议案件办理满意率达100%。

2.加强和规范行政应诉工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，落实《市林业局行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度》，明确了局法定代表人为行政诉讼案件的第一责任人，应当依法履行出庭应诉职责，积极出庭应诉。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判，我局无未履行的生效裁判。

（七）落实国家工作人员学法用法制度

1.落实了国家机关工作人员“一月一法”学法制度，突出宣传宪法、民法典、党内法规及年度普法目录、新颁布的法律法规规章，开展了专题讲座2次。

2.开展2021年度林业行政执法人员法律知识培训、新一轮林长制改革专题培训班、林业专业技术继续教育暨林业行政执法培训班等培训活动。培训班采取视频学习、现场教学、法律解读、案例评析等多种方式，涵盖民法典、森林法、行政许可法、行政处罚法，重点学习了新修订的行政处罚法、林长制条例等法律法规，并组织了局机关工作人员参加全市国家工作人员宪法法律知识测试。

（八）推进社会主义法治文化建设

1.积极参与反映宪法、民法典等重点法律法规内容、新颁布的法律法规规章以及与野生动物保护内容相关的法治文化作品研发与创作，举办鸟类摄影精品展，制作了爱鸟周、湿地日宣传视频，在市政府及华联商厦路口屏幕播放。

2.组织开展法治文化设施建设、法治文化作品宣传活动，开展机关法治文化活动。在一月一法学习中开展了法治学习专题，组织开展了宪法宣誓活动，由局长鲁金杰带领局机关全体工作人员向宪法庄严宣誓。在舜耕山风景区建设法治“微景观”，积极参与普法志愿者活动。

3.依托市林业局4008云顶国际网站官网开辟政策法规普法专栏，通过“以案释法”、法条解读等多种方式开展普法活动，其中《关于建立自然保护地体系的实施方案》文字解读被市政务公开办公室编入淮南市2021年优秀政策解读汇编。积极与主流新媒体联系，在人民日报、新华网、今日头条客户端和淮南日报公众号发布了林业普法内容。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

1.落实领导干部述法制度，党组书记、局长鲁金杰同志将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。

2.认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,主要负责同志抓法治工作建设。领导班子专题研究解决本单位法治建设重大问题,听取法治建设工作汇报10次，其中党组会听取法治工作汇报5次，局长办公会听取法治工作汇报5次。

三、存在不足

1.基层林业行政执法机构不健全，执法力量薄弱。各区从事林业的工作人员均为自然资源和规划局的工作人员，无林业执法证件，目前已参加了林业执法专业资格考试，但增项工作仍未完成，仍不能执法，现各区的行政执法工作均由市林业局统一承担，案件查处任务较重。

2.普法方式不够丰富，普法工作还存在创新不够、效果不佳的现象。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

1.深入学习习近平法治思想，真正把习近平法治思想转化为推动我局法治建设的强大动力。2022年我局将以学习习近平法治思想为重点内容，加强法治理论知识学习，进一步拓宽法律学习的方式方法，在全局营造学法用法尊法守法的良好氛围。

2.深入推进“放管服”改革，不断优化法治营商环境。认真落实《淮南市优化营商环境实施办法》，优化行政审批服务，完善“双随机、一公开”监管、信用监管，开展“四送一服”工作。

3.落实《重大行政决策程序暂行条例》及《淮南市重大行政决策程序规定》，坚持合法性审查，落实政府法律顾问和公职律师工作有关制度，发挥法律顾问和公职律师推进依法行政的积极作用。

4.加强行政执法监督，开展案卷评查、专项检查等执法监督工作，落实《淮南市林业行政执法与刑事司法衔接工作办法》，强化林业执法队伍建设，加强林业执法人员执法工作培训，积极协调司法局等单位，帮助基层林业执法工作人员尽快取得林业执法证，扩充我市执法力量，依法依规开展执法工作。

5.落实行政机关负责人出庭应诉工作制度，推进行政机关负责人出庭应诉率达 100%。

6.认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，接受监察监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。严格落实执法责任制，落实《淮南市林业局行政执法投诉举报处理暂行办法》。

7.丰富普法形式，加强以案释法。结合“爱鸟周”、“湿地日”、“宪法宣传周”等活动，开展林业、野生动物保护的法律、法规宣传。创新普法方式，加强以案释法，发挥典型案例的规则引领作用。

2022年2月25日